Smlouvu uzavíráte jen se stavební spořitelnou, stát není smluvní stranou. Stát pouze v zákonu říká, že některé soukromoprávní vztahy sjednané mezi stavební spořitelnou a účastníkem podpoří tím, že jim přiřkne státní podporu, resp. zálohu na státní podporu.
U dálničních známek se jedná o jiný princip, stát něco prodává za určitých podmínek, a až po nákupu to změní. To je klasický případ pravé retroaktivity.